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中央紀委國家監(jiān)委：推進招投標領域系統(tǒng)治理！

作者：中央紀委來源：國家監(jiān)委網(wǎng) 時間：2023-10-10

日前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《記者觀察丨推進招投標領域系統(tǒng)治理》一文，指出要緊盯招標人、投標人、評標人，構建專項監(jiān)督模型。

推進招投標領域系統(tǒng)治理

緊盯招標人投標人評標人構建專項監(jiān)督模型

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站沈東方

　近日，湖南通報第五批工程建設項目招投標嚴重失信行為名單，涉及7家企業(yè)、204名個人。通報指出，對這些違法違規(guī)企業(yè)、個人，在懲戒期限內（自發(fā)布之日起一年）限制其從事招投標活動、取消財政補貼資格、強化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等。

　　加大對行賄、串通投標等嚴重失信行為的懲戒力度，是優(yōu)化營商環(huán)境、構建親清政商關系的重要舉措之一。招投標是政府投資工程的一個重要環(huán)節(jié)，權力集中、資金密集。梳理各地通報的案件可以發(fā)現(xiàn)，近年來查處的不少黨員領導干部違紀違法問題與招投標有關。

　　“招投標領域違紀違法案件主要有以下幾種類型：一是評標專家、評標小組成員、業(yè)主單位人員等受到投標單位的圍獵，違規(guī)收受禮品禮金、接受宴請等；二是公職人員違規(guī)干預、插手招投標，包括本人參與工程、向中標單位購買工程標的、以參股的形式入股中標項目等情形；三是公職人員利用手中的權力或影響力幫助其親屬、朋友承接工程項目。”浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任王華介紹。

　　從以上表現(xiàn)形式來看，招投標環(huán)節(jié)違紀違法形式隱蔽多樣。要加強監(jiān)督規(guī)范，關鍵在“人”——招標人、投標人、評標人。

　　“明招暗定”的“蘿卜坑”現(xiàn)象背后，往往隱藏著利益輸送。有時單從相關手續(xù)和材料來看，似乎都符合程序性要求，但在招標過程中則存在領導“打招呼”、更改招標設置條件、違規(guī)泄露招標信息等隱性問題。

　　今年4月起，江蘇省溧陽市紀委監(jiān)委開展全市政府投資項目招投標領域專項督查，圍繞招標項目是否“化整為零”規(guī)避招標、是否在公共資源交易中心發(fā)布招標公告及公示信息、邀請招標項目是否符合相關規(guī)定等方面，重點督查公職人員違規(guī)插手招投標問題。

　　溧陽市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，為進一步理順監(jiān)管體制，該市紀委監(jiān)委督促建立《關于違反招投標法律法規(guī)行為責任追究辦法》等政府投資項目招投標常態(tài)化責任追究制度，確保政府投資項目招投標規(guī)范有序。

　　8月28日，廣西壯族自治區(qū)桂林市陽朔城投公司原副總經(jīng)理林某某被“雙開”。經(jīng)查明，林某某作為公司招標負責人和項目評委，通過向招標公司打招呼、給特定投標人評高分、泄露招標項目相關資料及評委信息等方式，為商人老板彭某某提供幫助并收受其給予的“好處費”60萬元。

　　林某某一案暴露出，政策性、專業(yè)性強的評標環(huán)節(jié)也是招投標腐敗的高發(fā)區(qū)。

　　“在過往實踐中，由于評標專家稀缺，來去就那么幾個人，容易被‘圍獵’。評標專家在被通知評標到前往評標地點的短短幾十分鐘，這消息可能已經(jīng)在‘圈子’里傳遍了。”桂林市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，針對這一問題，該市紀委監(jiān)委督促行業(yè)主管部門擴充專家?guī)欤哟螽惖卦u標專家比例，建立健全遠程異地評標等常態(tài)化工作機制；此外，督促相關部門建立健全廉政風險告知承諾制度，與代理機構、專家分別簽訂《廉潔自律承諾書》，為項目招投標監(jiān)管加上“安全鎖”。

　　針對招投標環(huán)節(jié)查證難、防范難、定性難等監(jiān)督難點，浙江省衢州市紀委監(jiān)委探索“數(shù)智賦能”，根據(jù)市發(fā)改委、市監(jiān)管辦、市住建局、市財政局等部門提供的數(shù)據(jù)及業(yè)務支持，圍繞工程建設項目全流程構建監(jiān)督模型，深挖快查招投標領域違紀違法問題。

　　“比如，肢解項目進行邀請招標或直接發(fā)包的問題，就可以通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)碰撞對比發(fā)現(xiàn)疑似線索，提出紅色預警。”衢州市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，該模型設置了“業(yè)主代表打分偏離影響招標公平性”“工程項目變更量畸高”等16個招投標領域監(jiān)督模型，目前已發(fā)出預警信息200余條。這些預警信息由市紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督專員即時按層級分辦相關單位，并進行定期監(jiān)管。

　　“數(shù)字見證室配備了物理見證平臺和‘點對點’語音聯(lián)絡系統(tǒng)以及監(jiān)控系統(tǒng)。整個專家評標過程中，監(jiān)督人員、見證人員、招標人均不進入評標現(xiàn)場，最大限度減少了外界干擾，實現(xiàn)了評審專家獨立評審……”為防止招投標過程受到外界人為因素的干擾，山東省聊城市冠縣紀委監(jiān)委督促縣公共資源交易中心建立數(shù)字見證室，加強對交易環(huán)節(jié)信息泄露等廉政風險的防控。自該系統(tǒng)運行以來，累計見證項目447個，有效降低廉政風險，為當?shù)貭I商環(huán)境保駕護航。